國家發(fā)展改革委關于印發(fā)煤炭物流發(fā)展規(guī)劃的通知

　　發(fā)改能源[2013]2650號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門：

　　為發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，增強煤炭穩(wěn)定供應能力，保障國家能源安全，根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)〔2009〕8號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)〔2011〕38號)，我委制訂了《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

　　國家發(fā)展改革委

　　2013年12月30日

　　附件

　　煤炭物流發(fā)展規(guī)劃

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　二〇一三年十二月

　　煤炭物流是集煤炭運輸、倉儲、加工、配送、交易、信息等為一體的服務活動。發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，對提高物流效率、降低物流成本、增強煤炭穩(wěn)定供應能力、保障國家能源安全具有重要意義。

　　根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)〔2009〕8號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)〔2011〕38號)，為促進我國煤炭物流健康有序發(fā)展，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2013-2020年。

　　一、規(guī)劃基礎和背景

　　(一)發(fā)展基礎

　　“十一五”以來，我國物流業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善，服務水平顯著提高，為煤炭物流快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

　　1.物流規(guī)模不斷擴大。煤炭產(chǎn)量快速增長，調(diào)運量快速增加。2012年，全國煤炭產(chǎn)量36.5億噸，鐵路調(diào)運量22.6億噸，沿海主要港口發(fā)運量6.2億噸，分別比2005年增長55%、75%和73%；省際間調(diào)運量19億噸，較2005年增長65%。煤炭生產(chǎn)開發(fā)加速西移，鐵路運輸平均距離由2005年的579公里增加到2012年的655公里。

　　2.基礎設施逐步改善。中央、地方和企業(yè)加大煤炭物流基礎設施投資力度，以鐵路和鐵海聯(lián)運為主的西煤東調(diào)、北煤南運通道不斷完善，以集散、儲配等功能為主的煤炭物流園區(qū)快速發(fā)展。2012年，山西、陜西、蒙西地區(qū)鐵路煤炭外運能力達10億噸，比2005年增加4億噸；全國萬噸級以上煤炭專業(yè)化碼頭泊位189個，比2005年增加70個；國家煤炭應急儲備能力達到670萬噸。

　　3.服務主體快速成長。一批煤炭物流企業(yè)通過引入現(xiàn)代物流理念，整合物流資源，再造業(yè)務流程，開展多模式、多層次的現(xiàn)代煤炭物流服務，實現(xiàn)由單一煤炭購銷向流通增值服務轉變，服務水平不斷提高。

　　4.先進技術裝備逐步應用?？焖俣垦b車系統(tǒng)及抑塵裝置、重載專用車輛及不摘鉤連續(xù)翻卸、封閉式集中倉儲、數(shù)字化配煤等先進物流技術裝備得到應用。

　　5.信息化水平不斷提高。依托現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新交易模式，一批煤炭電子交易平臺陸續(xù)建成。焦炭(1366, -28.00, -2.01%)、焦煤、動力煤等期貨品種相繼上市交易。一些企業(yè)建立了煤炭物流管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物流信息共享、快速響應。

　　6.國際物流快速發(fā)展。一批企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，投資國外煤炭物流基礎設施，拓展物流業(yè)務。多個陸路口岸相繼開放，沿海港口接卸能力不斷增強。2012年，煤炭進出口總量達到3億噸，是2005年的3倍。

　　(二)突出問題

　　1.基礎設施建設滯后。主要鐵路煤運通道能力不足，電煤請車滿足率較低，導致公路煤炭長途運輸量持續(xù)增加。儲配基地建設滯后，主要港口吞吐能力不足，集疏運系統(tǒng)不匹配，應急保障能力有待進一步提高。

　　2.市場主體服務水平低。煤炭物流服務主體“小、散、弱”，大多從事運輸、倉儲、裝卸等單一業(yè)務，綜合服務能力弱。部分服務主體缺乏現(xiàn)代物流理念，供應鏈管理和社會化服務能力不強。物流資源配置不合理，設施利用率低。

　　3.煤炭物流成本較高。煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，不合理收費多，稅費重復征收，企業(yè)負擔重。物流通道不完善，部分物流環(huán)節(jié)銜接不暢，流通效率低。煤炭從產(chǎn)地到主要消費地，流通環(huán)節(jié)費用較高。

　　4.整體技術水平較低。煤炭物流標準化程度低，各物流要素之間難以做到有效銜接和兼容。整體物流技術裝備水平低，運行效率不高。能耗與排放仍未得到有效控制，環(huán)境污染嚴重。

　　5.物流人才匱乏。物流人才培養(yǎng)機制不健全，人才數(shù)量少，專業(yè)結構不合理，復合型人才緊缺，難以適應煤炭物流快速發(fā)展的需要。

　　(三)發(fā)展形勢

　　未來一段時期是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是建立現(xiàn)代物流服務體系的關鍵時期，煤炭物流發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。

　　經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際分工發(fā)生深刻變化，要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場響應速度和產(chǎn)品供給時效，降低物流成本，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。我國經(jīng)濟結構轉型加快，推動服務業(yè)大發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，要求加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系。相關規(guī)劃和配套政策的實施，為煤炭物流發(fā)展營造更有利、更寬松的政策環(huán)境。我國煤炭需求持續(xù)增加，生產(chǎn)開發(fā)布局加速西移，西煤東調(diào)、北煤南運格局更加突出，要求發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，提高物流效率，保障穩(wěn)定供應。大型煤炭基地建設有序推進，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，為煤炭物流規(guī)模化、集約化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。現(xiàn)代物流技術、新一代信息技術的快速推廣和應用，為煤炭物流發(fā)展提供新的機遇。

　　二、指導方針和目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照科學布局、高效暢通、協(xié)調(diào)配套、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展方針，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，完善煤炭物流基礎設施，培育大型煤炭物流企業(yè)，健全煤炭物流服務體系，提高煤炭物流服務能力，促進煤炭物流科學發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　堅持政府引導與市場運作相結合，使市場在資源配置中起決定性作用。堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合，促進煤炭物流與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持存量整合與增量優(yōu)化相結合，防止盲目擴張和重復建設。堅持技術進步與管理創(chuàng)新相結合，提升煤炭物流服務水平。堅持提高效率與節(jié)能環(huán)保相結合，促進煤炭物流綠色發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2020年，煤炭物流整體運行效率明顯提高，社會化、專業(yè)化和信息化水平顯著提升，基本形成物流網(wǎng)絡配套銜接、技術裝備先進適用、物流服務綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系。加強鐵路煤運通道建設，年運輸能力達到30億噸；結合國家煤炭應急儲備建設布局，重點建設11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級物流園區(qū)；培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，其中年綜合物流營業(yè)收入達到500億元的企業(yè)10個；建設若干個煤炭交易市場。

　　三、空間布局

　　根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)和消費布局，結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善煤炭運輸通道，建設一批煤炭物流節(jié)點，形成“九縱六橫”的煤炭物流網(wǎng)絡。

　　(一)通道布局

　　——晉陜蒙(西)寧甘煤炭外運通道。由北通路(大秦、朔黃、蒙冀、豐沙大、集通、京原)、中通路(石太、邯長、山西中南部、和邢)和南通路(侯月、隴海、寧西)三大橫向通路和焦柳、京九、京廣、蒙西至華中、包西五大縱向通路組成，滿足京津冀、華東、華中和東北地區(qū)煤炭需求。

　　——內(nèi)蒙古東部煤炭外運通道。主要為錫烏橫向通路，滿足東北地區(qū)煤炭需求。

　　——云貴煤炭外運通道。主要包括滬昆橫向通路、南昆縱向通道，滿足湘粵桂地區(qū)煤炭需求。

　　——新疆煤炭外運通道。主要包括蘭新、蘭渝縱向通路，適應新疆煤炭外運需求。

　　——水運通道。由長江橫向通道、沿?？v向通道、京杭運河縱向通道組成，滿足華東、華中、華南地區(qū)煤炭需求。

　　——進出口通道。由沿海港口和沿邊陸路口岸組成，適應煤炭進出口需要。

　　(二)節(jié)點布局

　　——大型煤炭儲配基地。依托煤炭陸路和水路運輸通道條件，在主要消費地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，建設環(huán)渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽湖、成渝等大型煤炭儲配基地。

　　——煤炭物流園區(qū)。在大型煤炭儲配基地內(nèi)，按照合理輻射半徑，建設錦州、營口、秦皇島、京唐港、曹妃甸、天津、黃驊、青島、日照、龍口、寧波－舟山、羅源灣、莆田、廣州、珠海、防城港、義馬、濮陽－鶴壁、南陽(內(nèi)鄉(xiāng))、鎮(zhèn)江、靖江、萬州、廣元、荊州、岳陽、九江、蕪湖、北海、武威、中衛(wèi)等一批煤炭物流園區(qū)。

　　四、主要任務

　　(一)完善煤炭物流通道

　　加快鐵路、水運通道及集疏運系統(tǒng)建設，完善鐵路直達和鐵水聯(lián)運物流通道網(wǎng)絡，增強煤炭運輸能力，減少煤炭公路長距離調(diào)運。

　　1.鐵路通道。加快建設蒙西至華中地區(qū)、張家口至唐山、山西中南部、錫林浩特至烏蘭浩特、巴彥烏拉至新邱、錫林浩特至多倫至豐寧等煤運通道，進一步提高晉陜蒙寧甘地區(qū)煤炭外運能力。加強集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟、京廣、京九、京滬、滬昆等既有通道改造或點線能力配套工程建設。加快蘭渝鐵路建設，實施蘭新線電氣化改造，提高疆煤外運能力。加快推進沿邊鐵路等基礎設施建設，為進口煤炭提供便捷通道。

　　2.水運通道。結合鐵路煤炭外運通道建設，推進北方主要下水港口煤炭裝船碼頭建設，相應建設沿海、沿江(河)公用接卸、中轉碼頭。加快長江中下游、京杭大運河和西江航運干線等航道建設，推進內(nèi)河船型標準化，提高內(nèi)河水運能力。加強沿海、沿江(河)港口集疏運系統(tǒng)建設，實現(xiàn)鐵路與港口無縫接駁。

　　(二)健全煤炭儲配體系

　　1.大型煤炭儲配基地。長株潭、環(huán)鄱陽湖、泛武漢、中原、成渝基地，重點加強煤炭儲配能力建設，保障穩(wěn)定供應。環(huán)渤海、山東半島基地，重點加強配煤和下水能力建設。長三角、海西、珠三角、北部灣基地，重點加強港口接卸和配送能力建設。

　　2.應急儲備。按照國家煤炭應急儲備的總體部署，在具備條件的沿海、沿江、沿河港口和華南、華中、西南等地區(qū)，遵循輻射范圍廣、應急能力強、儲備成本低、環(huán)境污染小的原則，采用政府統(tǒng)籌、市場化運作的方式，加快應急儲備建設，以應對重大自然災害、突發(fā)事件等情況。

　　(三)培育大型煤炭物流企業(yè)

　　按照現(xiàn)代物流管理模式，整合煤炭物流資源，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，推進煤炭物流規(guī)?；⒓s化發(fā)展。鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，剝離物流業(yè)務，發(fā)展專業(yè)化煤炭物流。鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關企業(yè)之間聯(lián)合重組，形成高效的產(chǎn)、運、銷一體化供應鏈。鼓勵煤炭物流企業(yè)完善服務功能，提升流通效率和服務質量，形成一批具有國際競爭力的現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。

　　(四)完善煤炭市場體系

　　深化煤炭產(chǎn)運需銜接制度改革，建立以全國性煤炭交易中心為主體，以區(qū)域性煤炭交易市場為補充，以信息技術為平臺，政府宏觀調(diào)控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系。以煤炭交易、信息服務、價格發(fā)現(xiàn)、金融服務為重點，在具有政治、經(jīng)濟、金融、科技等資源優(yōu)勢的城市，建設中國煤炭交易中心；在煤炭主要生產(chǎn)地或集散地，建設區(qū)域性的煤炭交易市場，反映不同煤種、不同區(qū)域的煤炭交易動態(tài)，降低流通成本，優(yōu)化煤炭資源配置。

　　(五)推廣應用先進物流技術

　　推廣先進煤炭物流技術裝備，加快煤炭物流信息化建設，完善煤炭物流標準體系，促進煤炭物流產(chǎn)業(yè)升級。

　　1.先進煤炭物流技術裝備。在主要煤運通道推廣應用重載專用車輛及相關配套技術裝備。采用節(jié)能環(huán)保技術，減少煤炭物流各環(huán)節(jié)能耗和環(huán)境污染。

　　2.煤炭物流信息化。整合公共物流信息資源，實現(xiàn)煤炭物流信息共享，為物流企業(yè)提供專業(yè)化的信息服務。推進物流企業(yè)與煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)信息對接、數(shù)據(jù)交換，培育一批具有競爭力的物流信息服務企業(yè)。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術在煤炭物流領域的創(chuàng)新應用。

　　3.煤炭物流標準。研究制訂煤炭物流技術、設備、產(chǎn)品、交易等相關標準，完善物流標準化體系。鼓勵企業(yè)采用標準化物流計量、物流裝備設施、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高煤炭物流標準化水平。

　　(六)推進煤炭物流國際合作

　　積極引導國內(nèi)煤炭物流企業(yè)引進國外先進物流管理理念和技術裝備，提高煤炭物流服務水平。支持優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營，積極參與境外煤炭物流基礎設施建設和投資，穩(wěn)定與主要煤炭資源國的長期合作關系，拓展煤炭進口渠道。發(fā)揮大型企業(yè)的物流網(wǎng)絡優(yōu)勢，拓展國際煤炭物流合作空間。

　　五、保障措施

　　(一)深化體制改革

　　加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，鼓勵地方政府、國有企業(yè)和民間資本參與煤運通道和集疏運系統(tǒng)建設，不斷完善運價形成機制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭運輸市場體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)煤炭物流發(fā)展的重大事項，統(tǒng)籌推進煤炭物流基礎性工作。建立煤炭物流統(tǒng)計指標體系，進一步完善統(tǒng)計制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，做好煤炭物流企業(yè)信用評級，促進行業(yè)信用建設和行業(yè)自律。

　　(二)加大政策支持力度

　　完善物流法律法規(guī)體系，研究制定促進煤炭物流業(yè)發(fā)展的有關政策。優(yōu)化現(xiàn)行稅制，統(tǒng)一煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率。規(guī)范涉煤基金和收費項目，堅決清理各類不合理收費，降低流通成本。落實煤炭倉儲設施應享受的大宗商品倉儲設施用地土地使用稅政策，支持將國家煤炭物流規(guī)劃項目用地納入各級土地利用總體規(guī)劃。中央和地方通過注入資本金、投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，支持公益性較強的重點煤炭物流基礎設施建設。積極引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對煤炭物流企業(yè)資金支持力度。

　　(三)促進煤炭物流資源整合

　　鼓勵煤炭物流企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營。支持優(yōu)勢煤炭物流企業(yè)創(chuàng)新合作方式和服務模式，整合分散的煤炭物流資源，在資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等方面給予政策優(yōu)惠。鼓勵開放共享煤炭物流基礎設施、信息平臺等資源。

　　(四)完善煤炭價格形成機制

　　進一步完善反映供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。建立和完善煤炭價格指數(shù)體系，發(fā)展煤炭期貨交易，完善價格發(fā)現(xiàn)機制，引導生產(chǎn)和消費企業(yè)規(guī)避市場風險。強化合同監(jiān)管和檢驗檢測管理，引導供需雙方嚴格按照合同約定的數(shù)量、質量和價格進行交易。

　　(五)加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

　　加大對煤炭物流關鍵技術自主研發(fā)支持力度，重點支持煤炭綠色儲運、配煤等領域科技攻關?？茖W制訂物流人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大煤炭物流人才培養(yǎng)力度。支持高校設立相關專業(yè)及方向，開設煤炭物流相關課程。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構合作，通過訂單式招生模式，定向培養(yǎng)高端煤炭物流人才，開展煤炭物流領域職業(yè)培訓工作，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。